转自：滨州发布
关于全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度的指导意见
各市住房公积金管理委员会、住房公积金（管理）中心、住房城乡建设局、社会工作部、总工会、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、税务局，人民银行青岛市分行、各地市分行：
为深入贯彻落实国家关于健全多层次社会保障体系的决策部署，切实提升灵活就业人员住房保障水平，进一步扩大住房公积金制度受益范围，现结合我省实际，就全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度工作，提出如下指导意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握“投资于人”政策导向，将灵活就业人员、新就业形态人员等纳入住房公积金制度，按照“普惠自愿、权责对等、权益统一、稳妥安全”的原则，构建适应灵活就业群体特点的缴存、使用、管理和服务机制。将灵活就业人员参加住房公积金制度与扎实推动共同富裕、促进高质量充分就业、推进以人为本的新型城镇化、加快构建房地产发展新模式等工作紧密结合，强化政策配套集成和协同联动，助力全省经济社会高质量发展。
2025年年底前，全省16设区城市全面推开灵活就业人员参加住房公积金制度，出台管理办法或相关规定，实现“愿缴能缴”。2030年年底前，全省基本形成覆盖广泛、政策灵活、服务便捷的住房公积金管理体系，灵活就业人员参加住房公积金制度覆盖面和受益面显著提升，住房保障能力明显增强。
二、规范缴存管理
（一）明确缴存范围。在法定劳动年龄内，具有完全民事行为能力，信用良好，以非全日制、个体经营、新业态等方式就业的灵活就业人员（含港澳台人员和取得永久居留权的外国人），可申请参加住房公积金制度。（省住房城乡建设厅负责）
（二）规范账户开立。灵活就业人员申请开立个人账户时，住房公积金管理中心应与其签订缴存使用协议，明确双方权利义务和违约责任等。同时，核查全国范围内的住房公积金账户情况，避免“一人多缴”问题。开立账户后，连续6个月以上未缴存且账户余额为零的，按约定注销账户。（省住房城乡建设厅负责）
（三）创新缴存方式。提供更加灵活的缴存方式，允许灵活就业人员在当地规定的缴存额上下限范围内，根据收入情况自主确定缴存额。有条件的城市，可支持自由选择按月、按季、按年缴存，探索产品化形式，提供多种住房公积金缴存使用方式。（省住房城乡建设厅、人民银行山东省分行负责）
（四）保障权益接续。缴存人在灵活就业和单位就业之间转变的，要支持其缴存身份的转换，做好缴存人信息、资金的衔接工作。缴存人办理异地转移接续的，要同步转移单位缴存和灵活缴存信息，转入地根据资金性质分别入账，缴存时长、缴存金额合并参与贷款额度计算。（省住房城乡建设厅负责）
三、保障使用权益
（五）支持贷款购房。综合考虑灵活就业人员缴存金额、缴存频率、缴存时长等因素，合理设定存贷挂钩的贷款配贷机制，鼓励多缴多贷、长缴多贷。探索灵活就业人员权益换算方式，支持符合条件的灵活就业人员申请住房公积金异地贷款。（省住房城乡建设厅负责）
（六）放宽提取条件。灵活就业缴存人享受单位缴存职工提取有关政策。未办理住房公积金贷款或贷款已结清的，可全额提取以灵活就业人员身份缴存的住房公积金，并终止缴存使用协议。鼓励有条件的城市探索灵活取用机制，不受用途、频率、额度等条件限制。（省住房城乡建设厅负责）
（七）提供租购房优惠。将符合条件的灵活就业缴存人纳入住房保障体系，可享受公租房、保障性租赁住房以及配售型保障性住房等相关政策。积极与住房租赁机构开展合作，接入省公积金业务协同平台，为灵活就业缴存人提供线上选房、直付房租、减免押金、租金折扣等优惠便利。（省住房城乡建设厅负责）
四、加强政策集成
（八）推广缴存补贴。有条件的城市可结合当地实际，对缴存住房公积金满一定期限且符合当地规定条件的灵活就业缴存人，给予缴存补贴等资金激励。（省财政厅、省住房城乡建设厅负责）
（九）享受税收优惠。落实住房公积金个人所得税政策，灵活就业人员自主缴存的住房公积金，按照实际缴存数额，最高不超过缴存区域所在设区城市在职职工单位和个人的抵扣标准，依法在应纳税所得额中扣除。（省税务局、青岛市税务局负责）
（十）配套金融服务。鼓励商业银行以住房公积金缴存使用信息为基础，为灵活就业缴存人提供信用贷款授信增信、个体经营贷款利率优惠等多样化、个性化的金融增值服务，支持缴存人提升个人消费能力、个体经营能力。（人民银行山东省分行负责）
（十一）维护合法权益。对于依托平台就业的新业态灵活就业群体，通过集体协商等途径，倡导和推动平台企业承担一定的社会责任，探索建立“平台补贴一点、个人承担一点”的住房公积金缴存机制。（省人力资源社会保障厅、省总工会、省委社会工作部、省住房城乡建设厅负责）
（十二）支持就业创业。搭建创业服务平台，为有需要的灵活就业缴存人提供免费就业、创业服务指导。通过组织技能培训、专场招聘等方式，为灵活就业缴存人提供更多就业机会。将住房公积金政策作为重要内容，纳入创业指导、技能培训相关课程。（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅负责）
（十三）服务发展大局。围绕各级党委、政府关于新型城镇化、乡村振兴、人才引进等重大战略，与拆迁安置、城中村改造等重点工作相结合，推出具有城市特色的灵活就业人员缴存使用政策。根据当地产业特点和优势，引导特色产业链从业人员参加住房公积金制度，助力城市产业发展。（省住房城乡建设厅、省发展改革委负责）
五、提升服务效能
（十四）统一服务标准。梳理灵活就业人员缴存使用住房公积金专属事项目录和实施清单，统一事项名称、申请表单、要件材料等要素，规范服务流程和服务行为。统一通过省住房公积金协同平台接入全国住房公积金公共服务平台、省政务服务网，实现业务无差别受理、同标准办理。（省住房城乡建设厅负责）
（十五）扩展服务渠道。可在基层政务服务中心、暖新驿站、零工市场等社会化服务机构设立公积金代办点，将开户缴存纳入站点综合服务清单。在社会工作部、总工会、受委托银行等官方APP或小程序中，嵌入住房公积金开户和缴存入口，实现“一键直达”。将住房公积金个人账户设立纳入“灵活就业一件事”，进一步提升服务效率。（省住房城乡建设厅、省委社会工作部、省总工会、省人力资源社会保障厅、人民银行山东省分行负责）
（十六）注重宣传普及。精准聚焦重点行业和关键人群，借助短视频、直播等新兴媒体，全方位、多层次开展宣传。充分利用各类社会服务站点，依托社区、受委托银行等，在服务站点、银行网点、社区、居民微信群等场景，用通俗语言和真实案例解读灵活就业人员缴存公积金的政策、优势、办理流程等。鼓励灵活就业缴存人发挥示范作用，进行邻里式、朋友式宣传动员，增强信任感和说服力。（省住房城乡建设厅、省委社会工作部、人民银行山东省分行负责）
六、健全风控体系
（十七）分类核算资金。对灵活就业人员缴存资金和单位职工缴存资金进行分类核算，分别执行相应的使用政策。分类计提贷款风险准备金，灵活就业人员住房公积金贷款风险准备金按不低于贷款余额的2%计提。（省住房城乡建设厅、省财政厅负责）
（十八）拓宽融资渠道。加强资金管理和流动性监测，定期开展流动性缺口分析、压力测试，预估流动性短期、中期、长期风险，分类采取相应的流动性管控措施。流动性紧张时，可探索开展住房公积金贷款资产证券化业务，采取住房公积金贴息贷款等方式拓展资金来源、补充流动性。（省住房城乡建设厅、省财政厅负责）
（十九）防范个贷风险。健全灵活就业人员贷款管理相关制度，完善贷前审核、贷中监控和贷后管理。严格审核贷款申请人信用状况、收入情况、还款能力等关键要素，并在贷后持续跟踪、及时评估，防范贷款逾期风险。优化灵活就业人员贷款呆账核销机制，简化审批流程、降低审批层级，探索市级审批核销模式。（省住房城乡建设厅、省财政厅负责）
（二十）实施信用评价。探索开展灵活就业缴存人信用评价，利用住房公积金缴存使用、人民银行征信系统、第三方征信机构、中国执行信息公开网等各类渠道信息，综合评定缴存人信用状况。在社会相关领域推广信用评价结果应用，发挥守信激励、失信惩戒作用。（省住房城乡建设厅、人民银行山东省分行、省发展改革委负责）
各市住房公积金管理机构要充分发挥牵头作用，会同相关部门（单位）制定完善具体政策措施，及时协调解决工作中遇到的问题。各相关部门（单位）要密切配合，细化本领域（行业）配套政策，加大对灵活就业人员参加住房公积金制度的支持力度，确保各项政策措施落地见效，真正惠及广大灵活就业人员。
山东省住房和城乡建设厅
中共山东省委社会工作部
山东省总工会
山东省发展和改革委员会
山东省财政厅
山东省人力资源和社会保障厅
中国人民银行山东省分行
国家税务总局山东省税务局
国家税务总局青岛市税务局
2025年8月15日
来源：山东省住房和城乡建设厅 ]article_adlist-->责任编辑：刘雪纯
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